欧盟每年花费8000亿欧元，重建曾经外包给中国和美国的产业

2020年，欧洲无法自主采购防护口罩；乌克兰遭到入侵后，俄罗斯天然气管道随之中断。一个政治上无从回避的问题浮出水面：欧洲各国政府悄然将哪些产业拱手相让，代价又是什么？

欧盟的答案有一个刻意审慎的名称——”开放的战略自主”（open strategic autonomy）。这一概念大约形成于2017年，在乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）的第二任欧委会任内被确立为核心原则，划定了欧盟长期以来不愿划定的界线：”尽可能开放，必要时保持自主。”

干预措施沿三条主线展开。《欧洲芯片法案》旨在到2030年将欧盟在全球半导体生产中的份额从10%提升至20%。2024年3月通过的《关键原材料法》要求欧盟至少在境内开采其锂、钴及稀土需求的10%，并在境内加工至少40%。2025年3月启动的”重整欧洲”（ReArm Europe）计划承诺投入8000亿欧元，以重建冷战结束后三十年间不断萎缩的国防工业基础。

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欧洲超级计算机JUPITER项目（MCM此前有过报道）清楚地展示了这一逻辑：它既是一个科学项目，更是一次数字主权的实践。制药供应链提供了另一个例证：当欧洲允许抗生素生产逐渐转移至亚洲时，药店货架上的药品并未消失——但欧洲已失去在危机时自主供应的能力。

马里奥·德拉吉（Mario Draghi）的竞争力报告于2024年9月发布，为这一差距给出了价格标签。为实现自身的工业、气候和国防目标，欧盟每年需填补7500亿至8000亿欧元的投资缺口，相当于GDP的约4%至5%。现有欧盟预算体制无法支撑这一规模。

具体成果参差不齐。台积电（TSMC）在德累斯顿的工厂正在建设中，但英特尔（Intel）在获得德国110亿欧元政府补贴后，仍因经济可行性问题放弃了马格德堡项目。本应成为欧洲电池产业支柱的北极星（Northvolt）于2024年11月申请破产。中国目前供应欧盟采购电池的87%。

包括欧盟自身经济学家在内的批评人士指出，战略自主的部分工具与世贸组织（WTO）承诺难以兼容。在华盛顿，这一说法已成为欧洲保护主义的代名词。

其背后的逻辑难以否认。欧洲制定人工智能规则、落实气候标准、从强势地位开展贸易谈判的能力，取决于欧盟能否真正掌控这些立场所要求的供应链和工业产能。战略自主是欧盟的主张：在21世纪，主权归根结底是一个工业问题。

第一次真实检验将在2026年到来——届时台积电德累斯顿工厂将开始量产，《关键原材料法》第二轮资金支持的决策也将落地。

标签: 供应链, 半导体, 战略自主, 欧洲产业政策, 欧盟, 马里奥·德拉吉

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